转移支付在一带一路建设中财政政策应发挥哪些作用

1. 转移支付在一带一路建设中财政政策应发挥哪些作用

　　“一带一路”（即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）的构想及实施，工作千头万绪，其中的理论建设也很重要。对“一带一路”的理论分析应该是宽视角、多层面和全方位的，比如历史、文化传统、精神等。笔者主要以GDP四部门为框架，对“一带一路”做些经济分析。
　　用支出法核算，GDP包括居民消费（C）、企业投资（I）、政府购买（G）和净出口（X-M）。不谈出口，仅对GDP做三部门分析。首先分析居民消费，政府多年来努力扩大居民消费，但效果不理想，居民消费占GDP的比重一直徘徊在35%。提高消费率属于结构性改革，需要漫长的过程。
　　再看企业投资。投资主要包括制造业投资、房地产投资和基础设施投资。现在制造业行业大都产能过剩，产能利用率不足70%，即便像光伏那样的新兴产业也都过剩。房地产的超级繁荣时期已经结束，虽然房地产很重要，但不能过分依赖。撇开制造业和房地产投资，从短期看，基础设施投资对拉动经济增长至关重要。
　　基础设施投资包括中央和地方两个部分。现在地方政府债务负担较重，土地财政问题复杂，对基础设施投资的积极性明显回落。在当前的经济环境下，需要调动全社会加大基础设施投资的积极性。推进“一带一路”建设，加强基础设施投资，可带动制造业和房地产投资。“一带一路”是很好的经济增长点，受益的不仅仅是中西部，带、路、廊、桥，产业园区，投资必定扩大就业，增加老百姓的收入，拉动中西部乃至全国的消费和投资。
　　在“一带一路”建设中，财政政策可以发挥更积极作用。为刺激经济，近年来货币政策采取“定向宽松”的招式和非对称降息，但效果不明显。货币政策刺激经济的边际效用在下降，需要打好财政“组合拳”，增加政府购买。政府购买的形式很丰富，比如购买物品和劳务，增加对道路、桥梁、口岸、码头等公共工程的投入，政府还可以购买规划。比如跨境道路的设计，要充分考虑道路沿线的地质地貌、周边的矿产资源的分布、储量和运输路径，还要考虑风俗民情和灾害发生情况等，需要做大量的前期勘查，做很细致的规划。像这种规划，可以由政府购买。在“一带一路”建设中，财政的钱可以花得很聪明，比如采用PPP模式加强公私合营、财政贴息等手段，撬动更多的资金参与“一带一路”建设。

　　在GDP三部门分析中，居民的消费率低，则储蓄率就相对较高。如果金融部门能将储蓄有效地转化为投资，宏观经济也能顺畅运行。当经济形势比较好时，金融部门的媒介作用发挥得较好。而当经济形势比较弱时，银行惜贷，不愿承担过大风险。银行贷款利率较高造成整个社会融资成本较高，抑制了实体经济增长。依靠现有的金融体系为“一带一路”融资，前景不乐观。因为“一带一路”项目主要是对外投资，需考虑对方意愿，需要协商并征得周边国家的同意，需要做很多外交工作，不可预测、不可控的因素较多。

2. 2016年我国政府是如何推动一带一路战略

“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。初步估算，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。“一带一路”战略在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。
国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。[1] 
利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

3. 政府出台一带一路的政策！什么是一带一路？

“一带一路”（One Belt And One Road,简称OBAOR;或One Belt One Road,简称OBOR;或 Belt And Road简称,BAR）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。
它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力。
“一带一路”打破原有点状、块状的区域发展模式。无论是早期的经济特区、还是去年成立的自贸区，都是以单一区域为发展突破口。“一带一路”彻底改变之前点状、块状的发展格局，横向看，贯穿中国东部、中部和西部，纵向看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。这将改变中国区域发展版图，更多强调省区之间的互联互通，产业承接与转移，有利于我国加快我国经济转型升级。

4. 中国政府关于一带一路给出的相关政策有哪些

“一带一路”（One Belt And One Road,简称OBAOR;或One Belt One Road,简称OBOR;或 Belt And Road简称,BAR）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。
它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等既有合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力。
“一带一路”打破原有点状、块状的区域发展模式。无论是早期的经济特区、还是去年成立的自贸区，都是以单一区域为发展突破口。“一带一路”彻底改变之前点状、块状的发展格局，横向看，贯穿中国东部、中部和西部，纵向看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。这将改变中国区域发展版图，更多强调省区之间的互联互通，产业承接与转移，有利于我国加快我国经济转型升级。

5. 如何看待我国政府提出的一带一路战略方针

迄今，已经有50多个国家明确表示愿意参与“一带一路”战略。这意味着，在欧亚大陆上至少有一半的国家已经明确表示愿意参与，愿意参与的国家数量还在不断增加中。

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。也就是说，中国推动的是包括欧亚大陆在内的世界各国，构建一个互惠互利的利益、命运和责任共同体，潜台词是大家好好合作、好好玩耍、好好过日子。中国的这种态度，在2014年5月的亚信峰会上表现得淋漓尽致，中国明确表示要在2014年到2016年中国作为亚信主席国期间，推动建立“亚洲人的亚洲”，要将亚信平台变成解决亚洲安全问题的总平台。

6. 中国推进一带一路建设反映了我国实行怎样的对外政策

不结盟政策,坚持独立自主.（适应世界多极化发展,强调国与国的关系要超越社会制度和意识形态,在和平共处五项原则的基础上,同任何国家发展友好合作关系）2.以联合国为中心展开多边外交.（世界局势变化.地区冲突加剧,反对霸权主义和强权政治,维护世界和平）3.积极参与地区性国际组织.（和平与发展的世界主题,确立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系建设和平的周边环境）
4.平等互利，合作共赢的精神
　与他们交往不设立先决性条件，平等对待世界各国，互利互惠，合作共赢。

7. 以政府的角色就如何促进一带一路建设的市场容量提出两条思路

　全国人大代表、甘肃省委常委、宣传部部长连辑说，建议中央有关部委在研究这一战略任务推动落实过程中，考虑到西部省份的实际情况，形成两个循环，“一个是国家层面的大循环，包括国内的资本、技术在国际上的大循环，如丝路基金、亚洲基础设施投资银行，都是面向国际社会共同的机遇；同时，还要有一个国内的小循环，把更多投资放到西部落后地区。首先打造形成国内的梯度发展格局，深入推进西部大开发，在西部设立国家倡导的区域经济支撑带。比如说，甘肃过去是老能源基地，现在是新能源基地，应该考虑怎么把西部的基础产业、能源产业、新兴战略产业借助‘一带一路’率先扶持发展起来，让东西部形成合力再加入到国际大循环中。”他认为，在这一战略实施过程中，如果不在原有基础上实现升级，不带动改变西部基础设施、产业发育及现代农业、对外贸易、信息化、教育等领域的落后局面，在“一带一路”战略实施中，东西部差距还会加大。
　　全国人大代表、陕西省副省长王莉霞表示，“‘一带一路’是我国向西开放的战略布局，涉及国内众多省份的改革、开放与发展问题，还涉及我国与丝路沿线几十个国家如何打造利益共同体的重大战略构想，建议在2015年工作中强化这一战略的实施。”
　　由近及远，构建战略合作新高地
　　要由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设
　　全国政协委员、农工党广西区委主任委员彭钊说，在推进这一战略时，要由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设。
　　彭钊委员认为，构建面向东盟的战略合作新高地，是加快推进“一带一路”建设的重要抓手。“东盟各国与中国关系尤为密切，山水相连，息息相关，资源禀赋各具优势，在国际社会事务方面有着广泛的共同语言和共同利益，而且近20年来中国和东盟各国合作紧密。”他建议，加快实施自由贸易区战略，一是建立面向东盟的自由贸易试验区。以钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区3个国家级合作平台为基础，建立北部湾自由贸易试验区。二是加快推进跨境经济合作区、沿边地区重点开放开发试验区建设。建设中越凭祥—同登跨境经济合作区和东兴—芒街跨境经济合作区。同时，打造以岛国风光、异域风情、民族特色、海洋开发等为主体的中国—东盟旅游圈，构筑“两圈三通道空间格局。
　　全国人大代表、宁波港集团有限公司原总裁李令红说，宁波市的定位是“一带一路”的枢纽城市、21世纪海上丝绸之路的支点城市。目前，宁波港已与世界上100多个国家和地区的600多个港口开通了200多条航线。他建议，加强“海上丝绸之路”沿线、沿带港口(无水港)合作与发展，促进“一带一路”区域经济共同繁荣和贸易便利化，设立“丝路国际港口合作服务组织”，推动港口间投资、管理、业务和技术合作，加快中国港口“走出去”步伐，提升港口服务水平，促进丝路区域贸易、投资便利化，加强港口及城市间文化交流与合作，增强对外辐射力。
　　提速“五通”，扎实推进重大战略
　　解决好“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通“五通”问题
　　“一带一路”战略推进中，要解决好“五通”问题，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。这些需要顶层设计，也需要国家行动。代表委员们纷纷在执行层面建言献策。
　　“‘一带一路’涉及五六十个国家，需要研究、规划，与相关国家协调协商。”全国政协委员、国家旅游局原局长邵琪伟告诉记者，国家旅游局正在根据“一带一路”整体规划，会同有关部门制定相关旅游规划。“一带一路”有利于加强中国与周边国家的交流交往，将对中国及周边相关国家旅游产生很大促进作用。
　　全国政协委员、中铁建总裁赵广发提出，在“一带一路”建设中，高铁将发挥巨大的作用。
　　全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说，“‘一带一路’战略的提出使陕西成为我国对外开放的前沿地带。今年，陕西将在继续提升交通枢纽功能、重点推进贸易便利化和企业走出去、不断完善合作平台、加强智库建设等方面发力，真正把陕西的‘一带一路’建设做实。”
　　全国人大代表、陕西省西安市市长董军表示，“新起点是多维度、多元化的互联互通，我们要积极践行‘五通’举措，以世界眼光、国际标准和系统化思维，按照产业结构高端化、互联互通多元化、对外贸易便利化、区域发展协同化的思路，全面加快丝绸之路经济带新起点建设，努力把西安打造成中国向西开放的新窗口。”

8. 你认为一带一路的战略应该如何实施

①积极参与到“一带一路”的战略中，充分发挥中国优势，抓住机遇，加快发展。
②坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，勇于创新，努力实现中国经济的跨越式发展。
③提高对外开放水平，树立和培养平等、开放、参与的全球观。
④与世界各国平等交往，尊重各国的自主选择，价值观念和风俗习惯。